2007年深化交通建设安全专项整治工作方案

    2007年是国家安全生产“落实年”和“攻坚年”，根据国务院安全生产委员会办公室《2007年深化建筑施工安全专项整治工作方案》（安委办 〔2007〕9号）的要求，我部决定，在2006年安全专项整治工作的基础上，今年继续深入开展交通建设安全专项整治工作。为保证这项工作的顺利实施，制定本方案。

    一、指导思想

    贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持突出重点、标本兼治、重在治本的原则，逐步构筑起“政府监管，业主主导，施工企业为主体，参建各方各负其责”的交通建设安全综合监控体系。

    二、整治目标和原则

    （一）整治目标。

    通过专项整治，基本实现“两项达标”，做到“四项严禁”，逐步建立“五项制度” （具体内容见附件1），进一步加强施工安全监管法制、体制和机制建设，加大行业监管力度，强化企业主体责任，夯实企业安全管理基础，提高建设各方安全生产管理水平和从业人员安全意识，杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故，实现交通建设生产安全事故死亡人数在2005年的基础上总体下降5%的目标。

    （二）整治原则。

    整治工作务求实效，不走过场，坚持统一部署与分级实施相结合，行业督查与企业自查相结合，行政手段和经济手段相结合，短期整治与长期规范相结合，做到整治一处，改正一处，不留隐患。

    三、整治依据

    （一）《中华人民共和国安全生产法》；

    （二）《建设工程安全生产管理条例》；

    （三）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）；

    （四）《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）；

    （五）《工程建设标准强制性条文》（公路工程）；

    （六）《2007年深化建筑施工安全专项整治工作方案》（安委办〔2007〕9号）。

    四、组织机构和工作分工

    交通部成立深化交通建设安全专项整治工作领导小组，全面负责交通行业的建设安全专项整治工作，各省交通主管部门成立省深化交通建设安全专项整治工作领导小组，具体负责本行政区域内的建设安全专项整治工作，有专项整治任务的建设单位成立项目专项整治小组，负责本项目的建设安全专项整治工作。

    交通部深化建设安全专项整治工作领导小组：

    组  长：冯正霖

    副组长：李彦武  李  华  成  平

    成  员：胡  滨  张德华  彭思义  丁彦昕

    领导小组办公室设在部质监总站工程安全处，联系人：陈萍，桂志敬，电话：010-65292952，65292971（传真）；邮箱：anquanchu@moc.gov.cn。

    五、整治范围和内容

    以在建高速公路为主，重点是山区地质条件复杂的高速公路项目中1000m以上的隧道和墩高在10m以上且单孔跨径40m以上的桥梁，以及农村公路建设中的大桥、长隧道和10m以上的高边坡。隧道工程重点整治坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸等事故隐患；桥梁工程重点整治支架垮塌、高空坠落、基础塌陷、吊装设备失稳等事故隐患；高边坡重点整治坍塌、高处坠落等事故隐患；以及整治驻地安全隐患、施工人员安全防护隐患。同时，对2007年3月后新开工项目还应按《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478 号）要求，专项督查项目安全生产费用计取、使用、管理情况。

    六、实施步骤及工作任务

    实施步骤分四个阶段进行，各地对每个阶段工作任务应有部署、有措施、有检查、有总结，各阶段要求报送的资料（含电子稿）均报部专项整治领导小组办公室。

    中央建筑企业应按国务院安委办的统一要求，对本企业所承担的纳入专项整治范围的公路建设项目，组织有针对性的施工安全专项整治，并将本企业各阶段整治工作情况向部专项整治领导小组办公室通报。

    （一）           第一阶段（2007年3--4月中旬）部署。

    继续按照国务院安办的统一部署，制定2007年深化专项整治的工作方案，部署有关工作。4月27日前，各地制定完成本地区的深化施工安全专项整治工作方案并报部。各地的工作方案中应根据附件1要求，进一步明确本地区2007年施工安全专项整治工作的具体目标。

    （二）           第二阶段（2007年4月中旬—9月份）实施。

    纳入专项整治范围的建设项目，应由建设单位牵头组织本项目的整治工作，查找项目的安全隐患和开展“三违”行为的自查自纠，每月25日前，以月报形式将自查自纠情况报省交通主管部门专项整治领导小组。

    各地应认真汲取2006年专项整治工作的经验，按照附件1并结合本地区情况，制定本地区施工安全专项检查标准，对建设项目各施工合同段进行检查。对30%以上合同段不符合条件的建设项目要进行通报批评，督促整改，对不符合条件的施工企业依法实施行政处罚。8月25日前，应将《交通建设安全专项整治检查工作量化表》（附件2）以及建议纳入部重点督查的项目和企业名单报部。

    （三）第三阶段（2007年10月—11月上旬）检查。

    根据各省检查的情况，部组织或会同国家安监总局组织对重点地区、重点企业、重点工程进行抽查。核查省交通主管部门专项整治工作开展情况，重点企业专项整治工作进展情况，重点工程安全隐患防治情况，以及今年3月后新开工项目的安全生产费用计取、使用、管理情况。

   （四）第四阶段（2007年11月中旬—12月份）总结。

    各地完成本地区整治项目《“两项达标”、“四项严禁”以及“五项制度”》考核工作，对本地区2007年深化专项整治工作进行正反两方面的总结，考核结果和总结于12月10日前报部。并提出本地区今后预防有关事故隐患的指导性意见。

    部将对2007年度交通行业专项整治工作进行总结评估，并将评估结果予以通报，对整治工作不力且存在较大问题的项目和地区要求限期整改，对存在较多问题的企业统一纳入到公路建设市场信用体系，涉及国有企业的，向国有资产管理部门通报。

    七、工作要求及主要措施

    （一）加强领导，落实责任。

    1.各地应及时总结2006年开展专项整治活动的经验，保证今年工作的连续性；同时加强领导，消除监管盲区和死角，强化目标责任考核，严肃事故责任追究。

    2.各地不能以日常安全监管工作替代专项整治活动，两者应结合起来；要通过专项整治活动，强化企业安全基础管理，推动行业日常安全监管工作。已经承担现场安全督查工作的各省质监机构要按照“一岗双责”原则，做好施工安全专项整治工作。

    3.各地组织机构和工作分工有变动的，应及时向部专项整治领导小组办公室报备。

    4.建设单位应牵头成立本项目专项整治小组，采取措施，确保工作方案贯彻落实到施工单位的工程项目部；监理单位应配合建设单位加强施工现场的安全管理工作。

    5.农村公路施工安全专项整治工作可由各地市（或县）交通主管部门为主展开，各省交通主管部门负责指导督促地市（或县）交通主管部门落实专项整治各阶段工作，并将各阶段情况汇总后报部。

   （二）明确标准，确保实效。

    1.各地的工作部署应具体量化，整治效果用数据说话。

    （1）从实际出发，明确本地区整治项目自查自纠工作要求，及时跟踪指导。

    （2）突出重点，量化督查内容和督查频率，提高督查实效，加大处罚力度。

    （3）在满足《“两项达标”、“四项严禁”以及“五项制度”》基础上，进一步细化本地区考核的具体要求；考核可设立“很好、好、一般、差、很差”五个等级，对考核为差及很差的工程或企业必须限期整改，对发生重特大事故的工程不得一次通过考核。

    2.各地应重视考核和总结分析，注意积累正反两方面经验教训，提炼出指导性意见。

   （三）多方协助，强化监督。

    1.主动沟通省安监部门，取得支持，加强协同配合。

    2.结合整治，开展调研，了解企业困难，强化企业安全基础。

   （四）加强宣传，信息共享。     

    1.建立专项整治工作快讯，定期报道，传递工作经验。

    2.借助安全生产月活动平台，加强宣传，实现资源共享。

附件1：

“两项达标” 、“四项严禁”以及

 “五项制度”

    一、“两项达标”

    （一）施工人员管理达标：一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关规定。

    （二）施工现场防护达标：一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定。

    二、“四项严禁”

    （一）严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。

    （二）严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。

    （三）严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。

    （四）严禁违规立体交叉作业。

    三、“五项制度”

    （一）施工现场危险告知制度。

    按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》，严格安全技术交底制度，施工单位负责项目管理的技术人员，应当如实向施工作业班组、作业人员详细告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，并由双方签字确认。在上述场所应设置明显安全警示标志，在无法封闭施工的工地，还应当悬挂当日施工现场危险告示，以告知路人和社会车辆。

    （二）施工安全监理制度。

    按照《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006），开展施工安全监理工作，加大现场安全监管力度。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，核验施工现场机械设备进场检查验收记录，对危险性较大的工程作业加强巡视检查，督促隐患整改。

    （三）专项施工方案审查制度。

    按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》，对下列危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查签字确认后实施，由专职安全员进行现场监督：

    1.不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

    2.滑坡和高边坡处理；

    3.桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

    4.桥梁工程中的大型梁、拱、柱等构件施工等；

    5.隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

    6.水上工程中打桩船作业、施工船作业；

    7.爆破工程；

    8.大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁的加固与拆除。

    必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。

    （四）设备进场验收登记制度。

    按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》，施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应当向当地交通主管部门登记。

    （五）安全生产费用保障制度。

    按照财政部和国家安全生产监督管理总局联合发布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，对2007年新立项的工程的安全生产费用支取、使用情况纳入监理范畴。建设单位在施工招标文件中应当对安全生产保障措施提出明确要求。施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性条件。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

附件2：

              交通建设安全专项整治检查工作量化表

填报单位：              纳入整治的桥梁共：  座，隧道共：  座

填报人：                                联系电话：

注：应附本地区施工安全检查标准。